来源 | 法治小组，原载《湖南日报》2018年07月10日   作者 | 何淼玲 张乐琳 刘佳 

一、内设机构改革“娄星模式”

娄星区人民法院，其司法体制改革的成功经验被誉为“娄星模式”，最高人民法院院长周强、省委书记杜家毫等先后作出批示，认为成效明显，要求大力推广。

最近，该院又率先在全省法院完成内设机构改革，省高级人民法院准备将其经验向全省基层法院推开。

该院不是司法体制改革试点法院，却先行一步，屡创佳绩。7月初，记者来到该院采访，感受娄星法院勇于创新、敢为人先的浓厚氛围。

力破困局，向改革要生产力

娄星法院是娄底市唯一的城区法院，近年来收案数逐年呈井喷之势。2013年至2016年，该院案件从4909件急剧上升至11942件，2017年达到13089件，增幅高达125%，而人员编制数只从95个增加到102个。

该院原有内设机构19个。机构繁杂、人浮于事的弊端日益凸显。一是因担任庭长等中层正职的员额法官过多，导致一线审判力量不足。二是由于审判业务过于细分，致使裁判标准难以统一。

如何破局？向改革要生产力！2017年10月25日，娄星法院决定启动内设机构改革。

“原有的19个内设机构裁并为10个，将近减少一半。人员往哪里去？我心里也没有底。”当时，郭超群从娄底中院调任娄星法院担任党组书记、院长才1年多时间。改革的风声传出来，有人劝他：“你刚来不久，还是稳妥为好，不要去捅马蜂窝。”

对此，郭超群说，“只要有益于提高司法质效，有益于人民群众，我们就应该有克服困难的勇气和决心。” 

“拆庙”“摘帽”，从司法“痛点”切入

“内设机构改革，不是单纯地进行裁撤，而是要科学配置司法资源，最大限度激发人的积极性，释放生产力。”郭超群是全省审判业务专家，目标明确、思路清晰。

司法的痛点，就是改革的切入点。娄星法院党组一班人决定打破原有的庭室机构建构，实行扁平化管理，确保85%的力量屯兵于办案一线。为根治“九龙治水”弊端，该院大刀阔斧合并“同类项”，把原有的民一庭、民二庭、民三庭、民四庭和家事审判庭合并为民事审判庭，进一步统一裁判尺度和标准，避免同案不同判现象发生。

“大破”之后，如何大立？关键是做到人岗相适。可是，这次改革是“拆庙”“摘帽”，伤筋动骨，极其敏感。

2017年12月15日，娄星法院中层正职遴选演讲测评大会拉开序幕——

“我虽年过半百，但仍愿意燃烧自己，发一份光和热！”原民一庭庭长贺国强激情满怀。

“我热爱娄星法院一草一木，我想尽一份心、出一份力。”原司法警察大队长贺伍交情真意切。

参选干警轮番登台演讲，接受干警测评、评委评分、党组评分。法院纪检监察部门全程监督，确保公开、平等、择优。

从宣传发动，到中层正职遴选结束，仅仅3天。原有的19个内设机构整合为立案信访局、执行局、民事审判庭、刑事审判庭、速调速裁庭等10个。

释放红利，司法公正大提速

机构大“瘦身”，公正大提速，效率看得见，内设机构成功改革释放出巨大红利。

新设立的速调速裁庭促进了案件繁简分流，极大地提高了司法效率。庭长刘瑾嫦介绍，这个庭配备5名员额法官、5名法官助理、5名书记员，专门负责简易案件审理。该庭自成立以来，已结案1780件，平均结案天数为37.4天，最快的当天立案当天结案。年轻法官李永祯月结案113件，最多的一天结案9件。

“设立速调速裁庭如同开通了办案的‘高速公路’，审判全面提速。”郭超群说，“该庭结案数达全院机关新收案件的50%以上。”

为破解执行难，这次改革整合加强了执行局，整个团队有39人，配备5名员额法官、7名执行员、17名司法辅助人员、10名法警。规模之大，全省少有。

用最好的兵，办最难的事。当初的预期变成了现实。2017年12月15日以来，全院共受理执行案件2041件，执结2441件，执行到位金额近2亿元，同比增长140.96%。一大批执行积案兑现为“真金白银”，老百姓得到了实惠。

二、“娄星模式”在湖南被推广

4月11日，市法院内设机构改革团队负责人竞职演讲暨民主推荐大会拉开帷幕。

娄底中院党组成员、政治部主任夏自卫，我市市委常委、政法委书记李南新出席，来自娄底中院及我市人大、政协、市委组织部、市委政法委、市人才办等部门的9名同志组成评委团，对竞聘对象现场打分。

经过资格审查的21名干警依此上台进行竞职演讲，角逐刑事审判、民事审判、行政审判、立案信访、速裁速调、执行局、法警大队、政工党务、办公室、审务督查等10个团队的负责人岗位。

各竞选人从个人简历、政治素质、工作业绩等方面充分展示自身优势，并针对意向岗位提出了长远的履职目标和规划，演讲或铿锵有力、或细腻动人，给现场观众留下了深刻的印象。竞职演讲结束后，全院干警以无记名投票方式进行了民主推荐。经过组织评价打分后，根据综合得分排名确定的11名候选人，将依照实施方案进行为期3天的公示。

据悉，在此次内设机构改革工作中，市法院将民主选拔出德、能、勤、绩、廉兼备的优秀团队负责人，进一步优化司法人力资源配置，为该院司法体制改革的全面深入推进打下良好的基础。