战略性重组，专业化整合！陕西交控的这份国企改革三年行动答卷，亮点颇多！

2022年12月31日，由陕西交通控股集团有限公司（以下简称“陕西交控”）负责建设的西安中心城区与西咸新区互联互通项目之一的科技二路建成通车，展示了“交控速度”和国企担当。这也是陕西交控自身发展和服务社会大局的一个缩影。

自2021年1月30日挂牌成立以来，陕西交控按照国企改革三年行动任务的要求，聚焦陕西省委、省政府提出的“以组建交控集团为示范”的目标，落实“以路为本、创新驱动、产融结合、综合开发”的发展战略，制定“讲团结、顾大局，善合作、树正气，出业绩、惠职工”的工作方针，高起点编制集团“十四五”发展规划，确定了“7783”战略目标，高效平稳完成了战略性重组和专业化整合，构建了企业高质量发展的新格局，被陕西省国资委列入创建国内一流企业梯队。

精干高效 科学搭建企业新架构

围绕“以组建交控集团为示范”的目标，陕西交控按照精简机构、减少层级、高效管控的思路，实行“集团总部—二级板块—专业公司”三级架构和扁平化管理。陕西交控打造精干集团总部，立足提高工作效能，坚持分工明确、定位清晰、大部门制，总部设立12个部门，编制89人。主要负责战略规划、政策研究、风险管控、投资决策、监督考核等，赋能指导各单位业务科学规范发展。

合理划分业务板块

将改革前原有建设管理机构和运营路段重组整合，设立建设、运营两大非独立法人二级企业；拓展交通路域资源，新布局交通关联产业、服务区、市政路桥、交通科技四大支柱产业；培育交通投融资、航空货运两大新兴产业，形成了以大交通为主的“投资—建设—运营—服务—经营”一体化全产业链。

▲建成后的西安外环高速南段、子午服务区。

有序推进专业化整合

通过专业化整合将157个三级单位压减至94个；将运营板块路段公司从43个压减至31个；建设板块管理机构从62个压减至29个；服务板块21个下属机构合并组建成6个片区事业部；将产业板块权属企业由24户压减至14户，布局结构明显优化，资源配置效率大幅提高。

积极探索混合所有制改革

认真落实《省属国有企业混合所有制改革操作指引》，按照“三因三宜三不原则”，采取股权合作、并购重组等方式，积极推动混合所有制改革，与民企合资成立中油北斗（陕西）科技能源有限公司、陕西交控绿发智能科技有限公司，拓展智慧物流、路域外工程检测、智慧运维等业务；收购技术实力名列全国前茅的民营企业陕西凯达交通集团有限公司，不仅补上了产业链短板、提升了经营规模，更为扩大国有资本功能、实现强强联合起到了示范作用。

公平公正 有效释放发展新动能

陕西交控始终把党的领导贯穿于改革重组全过程，以国企改革三年行动提出的“健全市场化经营机制、全面推进市场化用工”为导向，坚持干部年轻化、专业化和有利于队伍稳定的原则，突出精简优化，严格政策纪律。

选优配强管理人员

划定年龄和学历“红线”，注重原三大集团干部交流融合，总部、二级、公司、运营板块共交流管理干部682人。总部人员平均年龄41岁，硕士研究生以上学历达到53%。

妥善分流富余人员

对男性55岁以上、女性50岁以上原班子成员和中层管理干部，实施改任非领导岗位、内部退养、自愿退出等安置政策，原三大集团总部分流干部26人，运营板块班子成员压减46人，退养退出192人，精简管理岗707人。

全面清退借调人员

将原三大集团总部及运营板块1721名借调人员，全部返回原工作单位，同时考虑职工的实际困难，妥善就近安置工作岗位。集团总部和二级板块在岗人员较改革前分别压缩30%和60%，集团公司冗员超编、人浮于事等问题有效解决。

建强外部董事队伍

落实外部董事占多数的制度要求，建立外部董事管理制度，将男性55岁以上、女性50岁以上的中层管理人员，结合专业、职称、经历等分批任命为二、三级子公司的专职外部董事，遴选17名40岁以下的年轻干部担任二、三级子公司的兼职外部董事，为子企业共配备外部董事132人，纳入陕西省国资委考核范围的33户子企业全部实现外部董事占多数，实现企业重组与改革要求、治理层完善与干部队伍优化、转任干部专业能力发挥与年轻干部综合素质提升“三融合”。

推进三项制度改革

实行“岗级分离”“岗聘分离”制，建立末等调整和不胜任退出等机制，市场化选聘职业经理人两名，面向全集团公开竞聘29人，57户企业、295名管理人员打破固有身份、年龄、资历等条条框框，通过竞争上岗，走上中层干部岗位，对31名干部做出了“下”和“退”的调整，对6名违纪党员干部严肃追责，干部队伍的整体能力素质和干事创业精气神得到了提升。通过党建融入、聚力、赋能，确保了改革顺利推进，在陕西省国企党建工作座谈会上交流经验。

▲西安外环高速南段项目施工。

业务融合 全面打造产业新优势

在改革重组中，陕西交控坚持聚焦主业主责，推动业务融合，优化产业布局，加强业务板块战略协同、资源协同、业务协同，加快培育交控特色的交通产业集群。

立足稳固传统产业

巩固公路建设和运营主业，聚焦交通产业，瞄准路衍经济，整合路域资源，盘活存量资产。加强和地方政府合作，围绕“交通+乡村振兴”“交通+新消费”主题，举办首届陕西高速车主节，以经营的理念引流增收。积极开展高速公路绿化提升和林业碳汇储备，试点光伏发电和隧道照明节能工程，推广智慧电子收费新模式。探索输出陕西交控公路运营管理和服务模式，实现延链补链强链。

积极培育新兴业态

深度挖掘企业现有技术、产品和资源，加速布局土地开发、建筑材料、智慧交通、装备制造等新业态。大力开展服务区提质升级行动，创新打造了高桥、柞水、子午等一批“交通+旅游、房车营地、商业综合体”的特色主题服务区，发展服务区“+旅游”“+商业”“+文化”等新业态。组建基金、资产管理公司探索类金融业务。搭建陕西交控集采平台，吸引入驻供应商突破1.4万家，平均节支率10%。布局交通装备制造业7条产业链，桥隧高性能产品制造基地、交通安全产品等3个项目投产。

大力拓展外部市场

设立集团市场开发部，成立5个省内和6个省外市场开发中心，在30个省份新签合同额293亿元，集团外部市场、省外市场占比提高到50%和28%，中标撒马尔罕市政项目5.71亿元，在4个省份和海外实现零突破，科技发展集团省外市场营收占到50%以上。

积极推动开放合作

加快“走出去”步伐，实现了从集团内向省内外市场的拓展，以及从高速公路向大交通领域的延伸。战略合作结出硕果，与地市和央企、省企签订战略合作协议26份，成立合资公司7家，收购控股央企中交二公局第六工程有限公司、民企陕西凯达交通集团有限公司，代管运营韦罗高速53.7公里，实现了强强联合。

▲2022年11月3日陕西交控与中交第二公路工程局有限公司成立合资公司。

践行“让对方先赢、让对方多赢、最终实现共赢”的合作理念，扩容省内地市、央企省企、业界同行3个“朋友圈”，自2021年成立以来，与央企、省企、地方政府、金融机构、高等院校等近300家单位洽谈合作，签署战略协议81份，“十四五”落地项目27个投资2650亿元。与陕西建工集团有限公司、陕西西咸新区发展集团有限公司、西安高新区交通投资建设有限公司等省、市国企成立了陕西交控混凝土有限公司、陕西西咸交通建设有限公司等7个合资公司，拓展了商用混凝土销售、矿产资源开发、城市更新、片区开发等新业态。特别是与中交第二公路工程局有限公司成立合资公司，开启了与央企在交通基建领域的战略携手。

着力推动科技创新

坚持科技引领和创新驱动，培育、增强企业竞争力。完成交通设计院等7户全民所有制企业股权划转和公司制改革，科技发展集团入选陕西省上市后备企业名单。以打造秦创原陕西交控创新中心—交通科技创新园—交通产业示范园—西咸交通建设投资公司“四位一体”产学研创新驱动平台为载体，加大科技攻关，推动成果转化，8个项目入选交通运输部重大科技创新成果库，5项产品入选陕西省国资委重点新产品开发项目，企业院士工作站通过初验，3支队伍入选陕西省“科学家+工程师”名单。

重组显效 服务陕西省高质量发展的能力不断增强

改革重组后，陕西交控实现了交通国企从分散经营管理向统一集约发展的转变，从单一产业向综合交通产业的转变，从行政化管理向市场化经营的转变，企业开放度、影响力、品牌力不断增强，支撑交通强省建设和服务陕西省高质量发展的能力不断增强，改革重组经验在陕西省国资系统交流，入选国务院国资委国企改革典型案例，多次受到陕西省委、省政府主要领导的肯定，并在地方国企改革三年行动推进会上受到国务院国资委主要领导的表扬。

经营业绩显著提升

2022年，陕西交控实现营业收入、利润总额551.26亿元、12.23亿元，完成投资154.8亿元，同比分别增长30%、61%和53%，荣获省属企业目标责任综合考核A级和经营业绩优秀企业，陕西省国资系统“提质增效奖”“深化改革奖”，入围中国服务业企业500强。经营现金流继续保持回正，在陕西省稳住经济大盘中做出国企贡献、展现交控担当。

企业活力显著提升

市场化经营机制加快建立，管理效能稳步提升，特别是广大干部职工活力迸发、干劲儿满满，以新的思想观念、新的工作作风，跑出了交控人的加速度。2021年，在陕西省委组织部、陕西省委宣传部组织的“讲好党史故事助力追赶超越”演讲竞赛，以及陕西省国资委庆祝中国共产党成立100周年“永远跟党走”合唱比赛中均获一等奖。2022年，建成全国交通运输企业文化建设优秀单位8个，4名职工获全国“五一”劳动奖章和省级劳模。在陕西省属国企第三届职工运动会上，取得团体一等奖和拔河、游泳两项比赛第一名的好成绩，彰显了新交控人的精气神。

▲建成后的西安外环高速王莽立交

保障能力显著提升

抢抓稳投资促增长机遇，加快建设13个公路项目，完成投资111.38亿元，同比增长15.7%，带动市政路桥、科技板块营收31亿元。打好南环项目通车决战，攻克了拆迁“卡脖子”问题，提前3个月建成通车，得到了陕西省委、省政府的肯定。按下项目开工快进键，取得项目前期手续批复72项，新开工曲太、马泾、西兴、兵马俑专线、洛卢、东三环至临潼6个项目，中标大柳塔至锦界项目，建设规模212公里，总投资265亿元。顺应群众高品质出行需求，战疫情、提路况、保畅通，服务保障能力显著提升。完成养护投资29.99亿元，实施路面养护496公里，加固桥梁24座，新开通和改扩建收费站4个。着力缓堵保畅，紧急高效处置水毁、清雪除冰等突发事件20余次。

不待扬鞭自奋蹄！站在蓄势待发的新起点上，陕西交控将坚持以高质量发展为主题，以改革创新为动力，巩固拓展改革成果，优化产业结构布局，统筹推进稳增长、拓市场、提效益、防风险、强党建工作，加快建设一流交通国企，确保2023营业收入突破710亿元、实现利润总额17.78亿元，收入利润率2.5%，入围中国企业500强。力争打造两百亿二级企业1个，百亿三级企业1个。新签合同额285亿元，集团外部市场占50%，省外市场占25%。安排项目67个、完成投资179.36亿元。其中，安排公路建设项目21个，在建规模980公里，确保京昆改扩建、丹宁东两个项目164公里建成通车，新开工9个项目，全力推进10个续建项目。建成全国一流交通国企，为谱写陕西高质量发展新篇章做出交控贡献。

关于陕西交控

陕西交通控股集团有限公司是陕西省委、省政府为贯彻落实国企改革三年行动重大决策部署、优化国有经济布局和产业结构调整、推动交通企业战略性重组而成立的国有大型独资企业。公司现有员工2.75万人。总资产5673亿元，养管公路里程6535公里，其中高速公路5736公里，占陕西省的近90%。主体信用评级为AAA级，银行授信额度6474亿元。重组后，企业资产和营业收入在全国同类交通企业分别排名第8位、第12位。

陕西交控集团拥有施工总承包特级资质1项，公路、市政、建筑等施工总承包及专业承包一级资质76项，工程勘察综合甲级两项及设计、监理甲级资质20项。主编、参编国家级和省部级标准157项，拥有专利570项。获得国家科学技术奖11项。获得国家优质工程奖8项、詹天佑奖3项、李春奖3项、长安杯6项和省部级科学技术奖180项。先后荣获全国文明单位7个、省级文明单位37个、全国“五一劳动奖状”两个、全国“工人先锋号”5个等国家和省部级荣誉共280余项。

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