近日，零壹智库发布《深度起底“数据经纪人”：起源发展、概念对比与机构实践报告》（以下简称《报告》），报告对数据经纪人的概念、与“数商”与“数字经济中介”的区别以及全国首批“数据经纪人”基本情况等进行了分析。

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《报告》部分摘录：

“数据经纪人”的概念

国内“数据经纪人”的出现

2021年7月，《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》正式印发，其中提到，“鼓励设立社会性数据经纪机构，规范开展数据要素市场流通中介服务。探索建立数据经纪人资格认证和管理制度，加强对数据经纪人的监管，规范数据经纪人的执业行为。“数据经纪人”的概念被首次提出，并且在定位上，“数据经纪人”属于数据交易场所的配套机构，为数据流通提供中介服务。

2021年12月，《广州市海珠区数据经纪人试点工作方案》发布，明确了数据经纪人试点的具体工作思路、主要任务和保障措施。

除此之外，深圳在2022年1月发布的《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》也提到了，要建立数据可信流通的中介机制，构建“高效运行、保障安全、协同监管、公平交易”的数据经纪人体系，目的是推动粤港澳大湾区数据安全有序流通。

2022年4月，广东省工业和信息化厅发布《2022年广东省数字经济工作要点》，提到，“推动数据经纪人试点，规范开展数据要素市场流通中介服务，探索建立数据经纪人管理制度。”

2022年5月，广州市珠海区公布了首批数据经纪人名单，并进一步明确了数据经纪人的定义、类型及职责等。

根据广州市海珠区政务服务数据管理局负责人的解释，“数据经纪人”是在政府的监管下，具备开展数据经纪活动资质的机构。该机构要具备生态协同能力、数据运营能力、技术创新能力、数据安全能力和组织保障能力，围绕重点领域开展数据要素市场中介服务，推动数据流通规范化。

根据它们的自身基础及业务范围，广州市珠海区进一步将数据经纪人划分为技术赋能型、数据赋能型、受托行权型三个类别。

在数据经纪人监管上，目前广州市珠海区通过与试点企业签订“信任协议”来兼顾安全可控与创新突破，并计划引入“监管沙盒”模式。

数据经纪人、数商和数字经济中介对比

数据是数字经济时代的关键性要素。数据交易所是推动数据要素市场建设，充分挖掘数据要素潜力的重要“底座”。在“数据要素市场加速培育”的背景下，数据交易被提升到了前所未有的高度。

 “数商”的全称是“数据服务商”。上海数据交易所构建的数商体系涵盖了数据交易主体、数据合规咨询、质量评估、资产评估、交付等多领域。简单来讲，数据交易并非只需要数据提供方、使用方和交易平台三方，还需要数据撮合、加工、评估、定价、存储以及交付等相关市场主体，这些市场主体就是“数商”。

而数据经纪人可以被视为数商体系中的一类主体，这类主体既了解数据拥有方的数据特点，也了解数据需求方的业务需求，能够从中撮合供需双方并帮助双方磨合出更适配的数据产品。上海数据交易所副总经理卢勇表示，未来上海数商生态的繁荣，需要更多数据经纪和评估角色。

对于数字经济中介，根据北京国际大数据交易所的解释，数据交易生态体系包括数据提供方、购买方、平台方、监管方以及中介服务方。数字经济中介产业体系是属于数据交易生态体系的一部分，涵盖了数据收集、治理、加工、确权、评估、定价、交易、审计、资产证券化等的新型数据要素服务商。

其中，数据经纪体系属于数字经济中介产业体系中的一类，主要负责对接数据资源、开展经纪服务、撮合进场交易、解决客户需求、参与价值分配，从而活跃数据要素市场，促进数据可信有序流通和市场化利用。

通过对比可以发现，上海数据交易所提出的“数据服务商”和北京国际大数据交易所提出的“数字经济中介”涵盖的参与主体基本相同，它们将数据经纪人视为了“数据服务商”“数字经济中介”中的一类参与主体，更加强调对数据供需双方的撮合作用。 

然而，广东提出的“数据经纪人”，其职责作用却不再仅仅局限于对数据供需双方的撮合。根据广州市珠海区的解释，数据经纪人主要承担三方面的职责：一是受托行权，即数据拥有者可以授权数据经纪人行使权力；二是风险控制，在数据流通交易过程中起到中介担保作用；三是价值挖掘，挖掘数据要素价值，充当数据价值发现者、数据交易组织者、交易公平保障者、交易主体权益维护者等多重角色。

表：数据经纪人、数据服务商和数字经济中介对比

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