本期要点
学术前沿
张韬略｜软件源代码强制披露制度建构的中国方案
马颜昕｜公共数据授权运营的类型构建与制度展开
新规速递
国家网信办等五部委｜调整网络安全专用产品安全管理有关事项
上海市经信委｜《上海市推进算力资源统一调度指导意见》
法律适用
最高法｜坚决制裁过度采集使用个人信息和利用算法实施价格欺诈
上海浦东法院｜发布数字经济知识产权司法保护典型案例
产业发展
欧盟｜批准《欧盟芯片法》
华为｜宣布突破ERP系统封锁
张韬略｜软件源代码强制披露制度建构的中国方案
源代码披露比算法公开更深地干涉到软件权利人的知识产权，其制度构建面临来自源代码的知识产权保护理论、软件行业惯例和国际条约的直接阻力。为消除阻力，我国源代码强制披露制度的建构可以借鉴数字贸易谈判的初步成果，以封闭保护为原则，强制披露为例外，以“场景公正”为指导，贯彻合法行政和比例原则，根据具体场景之下源代码的拥有者、使用目的和规制目标等因素，确定源代码披露的程度大小，并提供相应的救济程序。我国应以国内制度建构为基础，尽快在数字贸易谈判中提出自己的源代码规则，明确缔约国原则上不得以市场准入为条件强制要求披露源代码，同时充分吸收各类合理的例外场景以确保国家对源代码的正当规制，为软件产业的国内运营和出海竞争谋求更公平的市场营商环境。（全文刊《东方法学》2023年第3期）张韬略，同济大学法学院副教授。
孙晋、于颖超｜消费者数据隐私损害的反垄断司法救济及路径拓展
消费者数据隐私损害一般具有公共利益属性、轻微分散性、隐蔽性、专业性、主观性以及财产性等特征，我国现行“以行政执法为主、私人诉讼为辅”的反垄断法实施机制对此难以发挥有效的保障作用。为了实现消费者数据隐私保护目标，除了应在实体法层面完善并落实数据隐私竞争损害理论，还应在程序法层面优化消费者司法救济路径。具体路径包括：明确公益诉讼制度适用范围，利用检察机关和社会组织的诉讼优势，对消费者数据隐私保护进行有效的司法监督，维护社会公共利益；参考集团诉讼制度，通过律师激励机制、惩罚性赔偿等制度设计鼓励消费者提起诉讼，弥补私人诉讼不足，并借鉴域外司法经验完善相关配套措施，推进我国司法改革。（全文刊《法律适用》2023年第4期）孙晋，武汉大学法学院教授；于颖超，武汉大学竞争法与竞争政策研究中心助理研究员。马颜昕｜公共数据授权运营的类型构建与制度展开
当前所谓的“公共数据授权运营”实际是多种不同性质制度的混合体，其有助于实现安全与利用的平衡，激励公共数据供给，但存在公益性与经营性以及不同政府职能之间的内在冲突，有必要通过类型化研究予以厘清。公共数据授权运营包括政府采购模式与特许经营模式两大类型，前者侧重于政府的狭义公共服务职能，涉及事业性业务，属于行政委托；后者侧重于政府的公共资产增值职能，涉及经营性性业务，属于特许经营。两种模式在法律性质、法律适用、应用场景等方面存在许多区别，应当在类型化的基础上，对目标设置、费用收取、收益分配、主体准入、行政监管等具体制度展开构建。（全文刊《中外法学》2023年第2期）马颜昕，华南师范大学法学院研究员。
曹建峰｜论自动驾驶汽车的算法安全规制
汽车自动驾驶技术的发展应用使汽车的核心日益从传统硬件转向赖以实现自动驾驶功能的人工智能算法系统。这意味着自动驾驶算法安全将成为自动驾驶汽车商业化应用的最大掣肘，涉及自动驾驶算法的技术安全、网络安全和伦理安全三个层面。为此，自动驾驶汽车的法律规制迫切需要革新针对传统汽车和人类司机的立法和监管框架，构建一个统一的自动驾驶算法安全框架，将自动驾驶算法的技术安全、网络安全和伦理安全纳入统一的安全标准。新的自动驾驶算法安全框架需要考虑安全与创新之间的平衡，保持技术中立性，推动自动驾驶汽车从研发测试阶段加快转向商业化应用阶段。（全文刊《华东政法大学学报》2023年第2期）曹建峰，对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心研究员。
林洹民｜问责原则与安全原则下的个人信息泄露侵权认定
当发生个人信息泄露时，个人信息主体多因泄露源头不清而难以有效证明侵权责任的成立。破题之策在于借助《个人信息保护法》第9条规定的问责原则与安全原则，柔化《民法典》一般侵权规范的适用。根据问责原则，个人信息处理者应自证个人信息处理行为的合规性，证明已经履行必要的作为义务。与之配合，安全原则要求个人信息处理者承担特殊的安全管理义务，义务内容包括但不限于《个人信息保护法》第51条的相关规定。就因果关系证明而言，问责原则要求个人信息处理者对民事损害负责，当存在不法个人信息处理行为时，可以依据法规目的说判定因果关系的成立；鉴于个人信息处理者承担特殊的安全管理义务，即便个人信息是从第三人处泄露或存在第三人故意介入的因素，因果关系也并非当然中断。（全文刊《法学》2023年第4期）林洹民，浙江大学光华法学院副教授。
彭辉｜数据交易的困境与纾解：基于不完全契约性视角
囿于交易标的标准难、数据产权确权难、价值评估定价难、供需双方互信难、实施落地操作难、交易公平监管难等问题，实践中的数据交易契约是一种典型的不完全契约，使数据交易市场面临着市场失灵的一系列挑战。妥善配置好剩余控制权是防范化解数据交易不完全契约带来的机会风险，优化互利互惠数据要素治理结构，建立体现公平效率数据要素收益分配的重要支撑点。由于公共数据、企业数据和个人数据的性质属性各有差异，因此不同类型数据交易的剩余控制权配置在充分博弈谈判之后配置机制也不尽相同，基本原则是当交易成本较低时，剩余控制权主要配置给双方当事人；当交易成本较高时，将部分重要的剩余控制权配置给政府监管部门等机构，以此最大限度地保障数据交易目标的实现。（全文刊《比较法研究》2023年第2期）彭辉，上海社会科学院法学研究所研究员。
广州市政务服务数据管理局｜《广州市公共数据开放管理办法》2023年4月11日，广州市政务服务数据管理局发布《广州市公共数据开放管理办法》（穗政数规字〔2023〕2号）。管理办法共八章三十八条，规定了公共数据开放、公共数据利用、权益保障、监督管理和安全保障、法律责任等内容。公共数据开放工作应当遵循统筹管理、需求导向、分类分级、便捷高效、安全可控的原则，依法有序开放。（广州市政府）武汉市政府办公厅｜《武汉市数据要素市场化配置改革三年行动计划（2023-2025年）》2023年4月14日，武汉市政府办公厅发布《武汉市数据要素市场化配置改革三年行动计划（2023-2025年）》（武政办〔2023〕24号）。行动计划制定了六项主要任务，包括高标准夯实数据资源基础、创造性建立数据确权授权制度、高水平建设数据交易市场、创新性推进数据融合应用、高质量培育数据服务生态、体系化筑牢数据安全保障。行动计划提出，2025年，数据要素市场化配置体制机制基本建立，数据资源汇聚治理、数据要素运营和交易、数据要素市场培育等体系基本形成，数据要素赋能实体经济发展成效凸显。（武汉市政府办公厅）国家网信办等五部委｜调整网络安全专用产品安全管理有关事项2023年4月17日，中国网信网公布《关于调整网络安全专用产品安全管理有关事项的公告》。《公告》共四项，明确：（一）自2023年7月1日起，列入《网络关键设备和网络安全专用产品目录》的网络安全专用产品由具备资格的机构安全认证合格或者安全检测符合要求后，方可销售或者提供。（二）自2023年7月1日起，停止颁发《计算机信息系统安全专用产品销售许可证》，产品生产者无需申领。（三）自2023年7月1日起，停止执行《关于调整信息安全产品强制性认证实施要求的公告》和《财政部 工业和信息化部 质检总局 认监委关于信息安全产品实施政府采购的通知》。（四）国家网信办将会同工信部、公安部、认监委统一公布和更新符合要求的网络关键设备和网络安全专用产品清单。（中国网信网）河北省人社厅｜《河北省数字经济领域技术技能人才培育项目实施方案》2023年4月17日，河北省人社厅发布《河北省数字经济领域技术技能人才培育项目实施方案》。数字人才培育项目主要围绕智能制造、区块链、大数据工程技术人员等数字技术领域新职业，实施规范化培训、社会化评价、项目化管理。省内符合条件的企业职工或拟从事数字经济领域工作的各类从业人员（含新就业形态劳动者、自由职业者）、毕业学年和离校2年内未就业高校毕业生（含技工院校预备技师班和高级工班毕业生），可参加培训。（河北省人社厅）最高检｜《关于加强新时代检察机关网络法治工作的意见》2023年4月18日消息，最高人民检察院印发《关于加强新时代检察机关网络法治工作的意见》。《意见》共六方面二十一条，围绕党的二十大关于健全网络综合治理体系的重要部署，结合检察履职实际，从网络立法、执法、司法、普法以及法治研究、队伍建设等方面，对加强新时代检察机关网络法治工作提出具体要求。（最高检）全国信安标委｜《网络安全标准实践指南——网络数据安全风险评估实施指引（征求意见稿）》2023年4月18日，全国信安标委发布《网络安全标准实践指南——网络数据安全风险评估实施指引（征求意见稿）》。指南给出了网络数据安全风险评估思路、流程和方法，明确了网络数据安全风险评估步骤和工作内容，基于数据安全管理、数据处理活动、数据安全技术、个人信息保护等方面识别、评估安全风险，适用于数据处理者自行开展安全评估或者有关主管部门组织开展检查评估。（全国信安标委）上海市经信委｜《上海市推进算力资源统一调度指导意见》2023年4月19日，上海市经信委发布《上海市推进算力资源统一调度指导意见》（沪经信基〔2023〕345号）。深化推进上海市算力资源高效、开放、有序使用，应当坚持以政府协调、市场驱动，需求牵引、算力赋能，合理布局、资源协同，绿色低碳、集约高效为重要原则。指导意见提出的主要目标为：本市数据中心算力超过18,000 PFLOPS（FP32）；新建数据中心绿色算力占比超过10%（不含市电结构中的绿电）；集聚区新建大型数据中心综合PUE降至1.25以内，绿色低碳等级达到4A级以上。（上海市经信委）工信部等八部门｜《关于推进IPv6技术演进和应用创新发展的实施意见》2023年4月23日，工信部等八部门发布《关于推进IPv6技术演进和应用创新发展的实施意见》（工信部联通信〔2023〕45号）。实施意见提出，应当积极协调有序推进IPv6技术演进和应用创新发展，以技术创新研究、基础设施升级先行，筑牢发展基础；打造强健的产业链体系，推动创新公共服务平台建设与安全保障能力提升，强化发展保障；加强行业应用创新及推广，研究IPv6单栈全面部署时间表，推动网络、终端、应用统一步调，加快向IPv6单栈的目标演进。（工信部）杭州互联网法院｜公开宣判一起涉引流刷量软件干扰短视频算法推荐、妨碍短视频平台正常运行不正当竞争案2023年4月12日消息，近日，杭州互联网法院公开宣判一起涉引流刷量软件干扰短视频算法推荐、妨碍短视频平台正常运行不正当竞争案。二原告认为三被告开发、运营的软件通过模拟人工操作养号、批量点赞和评论、随机转发、批量关注加好友等行为，妨碍了抖音的正常运行和短视频分享生态，构成不正当竞争。法院认为，虚构数据不仅影响算法作为一种功能机制的正常运行，亦会导致运用算法机制形成的内容生产、管理运营、商业推广平台生态正常运行秩序混乱，区别于虚假宣传、一般性条款规制的刷量行为，应受互联网专条兜底条款之规制。（杭州互联网法院）2023年4月18日，北京互联网法院召开新闻发布会，发布《数字教育著作权案件审判情况白皮书》，并通报了八起数字教育著作权纠纷典型案例。本批公布的典型案例聚焦数字教育领域，涉及数字教育授课口述作品著作权归属、传授技能类操作视频的可保护性等方面问题。其中，案例一明确，教师授课所产生的口述作品著作权一般归属于教师个人；授课课程录制者未经授课教师授权，在线传播录制的授课视频，属于侵害授课教师对其口述作品所享有的信息网络传播权。（北京互联网法院）最高法｜坚决制裁过度采集使用个人信息和利用算法实施价格欺诈2023年4月20日，最高人民法院举行新闻发布会，对外通报2022年全国法院知识产权司法保护的总体情况。最高法民三庭庭长林广海在会上表示，人民法院坚决制裁过度采集使用个人信息和利用算法实施价格歧视、价格欺诈等行为。他表示，人民法院审理的“群控软件”数据权益不正当竞争案，认定被告通过“群控软件”“外挂技术”收集并存储用户数据的行为，危及数据安全，也对网络平台基于数据资源整体获得的竞争权益造成了实质性损害，构成不正当竞争。（北京青年报）2023年4月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2023年一季度工业和信息化发展情况，工信部新闻发言人赵志国出席。他表示，今年一季度，工业和信息化部推进重点问题整治，对50余万款APP进行技术检测，通报了101款违规APP和SDK，重点规范“摇一摇”乱跳转等热点问题，有效净化服务环境。（人民邮电报）上海浦东法院｜发布数字经济知识产权司法保护典型案例2023年4月20日，上海浦东法院发布十起数字经济知识产权典型案例。本批典型案例涵盖数字经济背景下的各类侵权形式，其中包括涉App唤醒策略的互联网不正当竞争纠纷生效判决等全国首例案件。其中，案例5“大众点评诉百度数据信息不正当竞争纠纷案”明确，对信息使用市场竞争行为是否具有不正当性的判断应当综合考虑涉案信息是否具有商业价值，能否给经营者带来竞争优势，请求救济方获取信息的正当性、难易程度和成本付出，竞争对手使用信息的范围和方式等因素加以评判。（上海高院）4月17日上午，国家超算互联网工作启动会在天津召开，会议发起成立了国家超算互联网联合体。未来，科技部将通过超算互联网建设，打造国家算力底座，促进超算算力的一体化运营，助力科技创新和经济社会高质量发展。预计到2025年底，国家超算互联网将可形成技术先进、模式创新、服务优质、生态完善的总体布局。（央视新闻）据《自然·光子学》4月17日刊发的一项研究成果。德国和荷兰科学家组成的国际科研团队首次将能发射纠缠光子的量子光源完全集成在一块芯片上，将量子光源的尺寸缩小到目前设备的1/1000以下，实现了更长时间的稳定性、可扩展性，同时也能进行大规模生产，有望成为可编程光量子处理器的基本组件，降低量子技术应用的成本。（人民日报）2023年4月18日，商汤科技“日日新SenseNova”大模型体系在第二十届上海国际汽车工业展览会上亮相，这是商汤首次展示其中文语言大模型“商量SenseChat”与车舱的结合。商汤绝影智能车舱副总裁许亮表示，“日日新SenseNova”拥有语言大模型和数字人等多种生成式AI能力，可为车舱提供智能化的多模态人车交互体验。（澎湃新闻）当地时间4月18日，欧盟批准《欧盟芯片法》（The EU Chips Act），该法涉及430亿欧元（约合470亿美元）补贴计划，以期大幅增加当地的芯片生产并为成员国带来先进的制造工艺，争取到2030年欧洲芯片产量占全球份额翻番。此举旨在建立欧盟的半导体供应链，避免汽车等重要行业的芯片短缺，并与美国和亚洲同行竞争。（澎湃新闻）新华社4月19日消息，日前工信部分别复函湖北省人民政府、浙江省人民政府、广西壮族自治区人民政府，支持湖北（襄阳）、浙江（德清）、广西（柳州）创建国家级车联网先导区。据工信部介绍，近年来，湖北、浙江、广西坚持系统谋划，以重点区域车联网功能改造和核心系统能力提升、“地理信息+车联网”跨界融合发展、车联网规模化深度应用等为目标，统筹推动车联网产业创新发展，已具备较好的产业发展基础。（新华社）中新社4月21日消息，华为宣布实现自主可控的MetaERP研发，并完成对旧ERP系统的替换。华为方面表示，截至目前，MetaERP已经覆盖了华为公司100%的业务场景和80%的业务量，经历了月结、季结和年结的考验，实现了零故障、零延时、零调账。（中新社）
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