党规研究

中心副主任：艾海滨

艾海滨系中共湖北省委法规室负责人，武汉大学党内法规研究中心副主任、兼职研究员、《党内法规研究动态》主编。

经作者授权，本中心公众号特将文章《担当起党内法规工作者的历史责任》观点撷要如下：

《担当起党内法规工作者的历史责任》

党中央提出，到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高。桥的价值在于承载，人的价值在于担当。作为党内法规实务工作者和理论工作者，我们要把目标落到实处，把蓝图变成现实，使命光荣，任务艰巨，必须发挥好职能作用，担当起历史责任。

当好“建筑工”

党内法规制度体系就像一座高楼大厦，中央重在系统谋划、立柱架梁，进行顶层设计；地方则重在奠基培土、添砖加瓦，注重配套执行。党中央坚持目标导向和问题导向，按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则，提出完善以“１+４”为基本框架的党内法规制度体系，即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度４大板块。这种划分方法，充分体现了党内法规制度体系的科学性、系统性、层次性、协调性和开放性，涵盖全面、主次分明，划分科学、逻辑严密，各安其位、相互匹配。当前，党内法规制度体系的整体框架已经明晰，“四梁八柱”初具规模。理论界可以就此展开讨论、提出观点、丰富完善，实务部门则要当好“建筑工”，按照党中央规划的设计图组织施工、落地落细落实，完善配套制度，抓好贯彻执行。对党中央的既定方针可以细化完善，但不能片面强调特殊性而打折扣、搞变通、不执行，更不能以创新为名“另起炉灶”甚至“推倒重来”。制定党内法规制度不能上下一般粗、左右一个样，重在切合实际、务实管用。

当好“司号员”

服务党内法规制度建设是法规工作的主业。党规姓党，党内法规制度的政治性、政策性强，把握正确方向是第一位的要求。必须提高政治站位，强化“四个意识”，切实体现党的意志主张，准确把握制定机关意图，以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，以党的声音为声音，在方向性问题上时刻清醒、保持定力。要当好司号员，擦亮“号角”，让党中央和地方党委发出的声音更加清脆，准确无误地传递到最基层，不能加入其他杂音，还要防止掺杂进体现部门利益、侵害群众权益、损害党的形象的声音。对错误思想、错误观点要有正确立场和坚定态度，敢于亮剑、善于斗争，当战士不当“绅士”。

当好“排雷兵”

公文审核是法规工作的核心业务。质量是党内法规制度的生命，“一字入公文，九牛拔不出”。公文审核是看不见硝烟的战场，问题像深埋的“地雷阵”，粗心了就“防不胜防”；法律法规是带电的“高压线”，违反了会“一碰就死”。要排除“地雷阵”，不碰“高压线”，就要练就一双“雷达眼”，当好“排雷兵”。要树立问题导向，找出问题是本职，直面问题是觉悟，解决问题是担当，放过问题是失职。把问题找出来并解决掉，是对党负责，对人民负责，对事业负责，对领导负责，对自己负责。精神造就精品，要极端负责、精益求精，把好发文的政治关、政策关、法规关、体式关和文字关，坚持“有错推定”，经常“自找麻烦”，主动“多看几遍”，确保“零差错、零延误”。

当好“啄木鸟”

党内法规和规范性文件备案审查是法规工作的重要方面，旨在维护党内法规制度的统一性和权威性，确保党中央政令畅通。党内法规和规范性文件出现违法违规情形，势必影响法规的统一、政令的畅通、党委的权威、机关的形象、群众的利益，甚至影响社会和谐稳定。对纪委、党委部门、部门党组和下级党委报请党委备案的党内法规和规范性文件，要切实用好“纠正、提醒、反馈、通过”四种审查处理方式，违法违规的必须坚决纠正，虽不存在实质性问题、但执行中可能出现违法违规情况的要予以提醒，存在不规范情形的要进行反馈，切实维护党内法规制度的权威统一。要像啄木鸟凿开树木表皮消灭害虫一样，透过表象发现违法违规和不规范情形，当好“小郎中”,通过望闻问切，找到病根，直达病灶，并开出“小药方”，做到药到病除，确保纠正到位、提醒有效。

当好“拓荒牛”

党内法规事业创新性、创造性很强，党内法规制度建设要迈新步开新局，必须统筹在先、谋划在先，不断推进工作理念、方式方法、体制机制创新，注重总结新经验、研究新情况、解决新问题，不断把实践中创造的新鲜经验提炼上升到法规制度层面，使党内法规制度建设始终随着实践的发展而发展、随着时代的进步而进步。创新，首要的是理论创新。与中国特色社会主义法律体系相比，党内法规体系还不健全、有待完善；与成熟的法学研究相比，党内法规研究是新兴学科，起步较晚、有待加强，队伍不够壮大，成果不够丰硕，氛围不够浓厚，一些基础理论尚未破题。但正因如此，理论界更容易多出成果、出好成果。同时，理论研究也是党内法规制度建设题中应有之义、党内法规工作链条重要一环，实务工作者既要脚踏实地、更要“仰望星空”，既要借助“外脑”、更要苦练“内功”，勤于积累，精于总结，善于引导，敢于发声，加强理论研究和业务研讨。“事因其难，弥足珍贵”。要发扬拓荒牛精神，坚信耕耘贫瘠之地必将变成沃土，跋涉戈壁荒漠必将迎来绿洲。要像腊梅花一样，迎霜傲雪，冲寒而开，当好春天的使者，以赤诚之心迎来满园春色，“待到山花烂漫时，她在丛中笑”。

当好“我自己”

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源；思国之安者，必积其德义。”为党立规，重于泰山。党内法规工作者要扮演的角色很多，要担当的责任很重，但最重要的还是要回归本原，做好自我。坚持以党和国家正在做的事情为中心，坚持独立自主，一切从实际出发，这是重大政治原则，也是重大理论原则。中国道路要由中国道理来阐释，中国道理要用中国话语来表达，要坚持正确的政治方向、价值取向与舆论导向，坚信“风景这边独好”，树立社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，致力构建党内法规的制度体系、理论体系、教材体系、学术体系和话语体系。实务工作要实事求是、务实重行，不提新口号，不搞大目标，注重制度的针对性、实践性和可操作性，防止照抄照转，切忌层层加码，不能擅自突破。理论研究要立足根本、贴近实际，注重把党内法规制度的基本问题弄清楚、说明白，还要让人看得懂、听得进，不搞“大呼隆”，洋洋万言却让人“云山雾绕”“不明就里”；不搞“一窝蜂”，什么热门就集中研究什么。善于从政治上观察分析问题，重视党内政治文化建设，弘扬共产党人价值观，讲好中国故事，讲好中国共产党的故事，不能“爱惜羽毛”“当太平绅士”，片面认为远离政治话题就是学术独立，“躲进小楼成一统，管他冬夏与春秋”，这样不利于现实问题的研究和解决。要以我为主、兼收并蓄，将世界一切优秀文明成果转化为适合中国特色的有益滋养，同时要有属于我们自己的标识性概念，不能当西方理论的传声筒，不能脱离中国特色社会主义政治发展道路去宣扬“宪政”和“政党法”，更不能当西方资本主义意识形态的吹鼓手。研究理论、宣讲理论要接地气，与火热的党内法规制度建设实践紧密结合起来，提高科学性和针对性，避免“空对空”“两张皮”，唯其如此，才能真正实现理论从空中回到地上、从天边走近身边、从文本融入文化、从自在化为自为。

当好“大侠客”

有人的地方就有江湖，理论工作者作为“江湖中人”，要讲铁血丹心、江湖侠气，要有家国情怀、时代担当，“铁肩担道义，妙手著文章”。要有大情怀、大胸襟、大担当、大格局，前辈帮助、提携晚辈，新秀尊重、敬畏权威，站在政治和大局的高度，切实增强责任感和使命感，潜心静气、凝神聚力，切实深化党内法规理论研究，共同推动形成实务工作和理论研究相得益彰、相互促进的良好局面。可以有“门派”不能有“山头”，要“切磋武艺”不要“内讧互撕”，要“发扬光大”不要“唯我独尊”，“相濡以沫，不如相忘于江湖”。

时代是思想之母，实践是理论之源，实践发展永无止境，理论创新也永无止境。每个时代总会面临不同于其他时代的新问题，回答和解决好这些新问题，必然产生不同于其他时代的新的实践和新的理论，时代推动实践，实践呼唤理论，理论又引领和推动时代前进和实践发展。不忘初心，方能继续前进；牢记使命，才能砥砺奋进。党内法规制度建设目标明确、责任重大，我们这一代人恰逢其时，能够有幸参与其中，这是历史的眷顾，必须担当起历史的责任，以功成不必在我的情怀，做好打基础、利长远之事，实践上大胆探索，理论上不断创新，为推进党内法规实务工作及理论研究贡献智慧和汗水，决不辜负这个波澜壮阔的伟大时代！

中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室法律部部长、清华大学法学院原院长王振民和国家法官学院教授施新州在《中国共产党党内法规研究》前言中指出：“中国共产党已经制定了这么多规则规范，这些规则规范客观上对党乃至国家发挥着重大作用，这些规则制定得好，这个党就会更加规范；这个党更加规范化，对国家只有好处，没有任何坏处，还会促进国家的法治化。不会因为我们不研究这些规范,中国共产党就不再制定这些规范，这些规范也不会因为没人研究就不发挥作用，我们不能假装这些党内法规根本不存在。只研究国家宪法法律，不研究中国共产党的党内法规，既不利于党内法规本身的建设，不利于整个党的建设，也不利于国家法治的建设。本着实事求是的科学态度，我们认为应该对党内法规开展研究，通过学术研究，不断促进党内法规建设的规范化、科学化和民主化。这不仅是学术问题，更是责任问题，既是对党的责任，也是对人民、对国家的责任。”

 ——愿我们以此共勉

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