湾区治理||勇当基层社会治理探路先锋的广州白云经验

勇当基层社会治理

探路先锋的广州白云经验

走过70年沧桑岁月，广州市白云区迎来了翻天覆地的发展变化。近20年来，白云人敢于探路，直面大量流动人口进入城市带来的社会治理难题，直面黑臭水体污染、违法建设等“老大难”问题及毒品中转集散威胁社会稳定等诸多挑战，迎难而上，风雨兼程，披荆斩棘，实现“从零起步”到“融合发展”再到“共建共治共享”的跨越，让“干净整洁、平安有序”散布到白云大地的各个角落，也让群众在感受、参与、见证高质量发展的同时，更加感受到强有力的社会保障。

社会治理的探索之路

2019年5月底的一天下午，梓元岗社区04网格楼长侯西美接到居民的求助电话，称铁路宿舍17栋的蓄水池存在卫生问题，希望能清理一下。“五长”相关成员立即碰头前往现场勘查，当天下午即组织清洁人员进行清洗换水。这样的有效沟通，源于三元里街探索基层治理的又一创新之举——网格“五长”微治理体制。所谓“五长”，即“党小组长、网格长、议事长、楼（栋）长、治安队长”领导下的五支队伍，成员既有社区“两委”干部和社区工作人员，也有街道挂钩联系单位人员和“两代表一委员”；既有本地居民，也有来穗人员；既有辖内企事业单位参与，也有物业公司、业委会等的参与。

在推行网格“五长”微治理过程中，三元里街充分调动多元主体积极参与基层公共治理。如今在三元里，社区居民遇事求助基本实现了“抬头能见、举手能及、微信可联”，实现“小事不出格、大事不出街”。早在2009年，三元里街就立足辖内松柏岗社区洪湖籍来穗人员主要从事印刷业的实际，成立了湖北洪湖市荆楚印刷工流动党支部，探索出了“老乡管老乡”的“同源自治”模式，让栖息在此的洪湖籍来穗人员由“外来人”变“自家人”，形成了“三元里模式”的雏形。至2015年，三元里街创建融合社区“五个一”工程，首创社区共治议事会，破解了大量流动人口进入城市带来的社会治理难题。如今的网格“五长”微治理体制，更是让“三元里社会治理模式”日臻成熟完善，让三元里逐渐形成“共建共治共享”社会治理新格局。

除了三元里模式，多年来，广州市白云区大力推进“幸福同德围”建设、“美丽金沙洲”建设及石井街社会管理综合整治工作模式等，为白云区乃至广州市城市管理综合整治提供了参考借鉴，具有创新社会治理的样本意义。2012年，作为广州市首个成立的公众咨询委员会，同德围公咨委不仅帮街坊解决了问题，也帮政府在实施基础设施建设中协调矛盾。很快，金沙洲咨监委也成立了。他们分别围绕同德围综合整治、完善金沙洲地区公共配套设施这一核心工作，认真开展民意征集，及时将各方意见建议向政府相关部门传递，并全程跟进、监督各个工程或项目设施建设。幸福同德围、美丽金沙洲也因此关注度空前，成为了政民互动的一方热土。由此，公众咨询委员会制度得以在广州市内大范围地推广，积极保障公众在社会治理进程中的知情权、参与权，成为白云区探索“共建共治共享”社会治理白云模式迈出的重要一步。

不断健全完善社会治理体系，使白云实现“从零起步”到“融合发展”再到“共建共治共享”的跨越，为高质量发展提供了更加有力的社会保障。

环境治理攻坚不止步

数十年前，白云人还是以农耕为主，白云大地上的溪流、河涌都是流水清澈、长流不息。但是，近些年来，经济粗放发展及人口激增所带来的污染，让不少河涌溪流水质逐渐变差，流溪河、石井河、新市涌等流经白云区的重要溪流和河涌，都反复出现不同程度的黑臭水体问题。如石井河不断接纳流域内的大量生活污水和工业废水，一度成为“黑涌”的代表。在被纳入广佛跨界河涌整治工作任务后，经过长期的整治，如今的石井河达到不黑不臭。石井街张村的村民张伯告诉记者，他在石井河边住了30多年，以前的河水又黑又臭，特别是夏天更加不想靠近，现在明显改观了，来河边逛的人也多了，希望未来能长期实现水清岸绿。有着同样感受的，还有同德街横滘村的老人梁顺贤。他告诉记者，在过去的耕作时期，村民就是通过新市涌，用船运送自己种的瓜果蔬菜去卖的。这么多年来，新市涌同样经历了污染和整治，现在的新市涌干净多了，没有什么漂浮物，希望曾经的大动脉能越来越干净，让更多村民都喜欢到这里来吹风。

这些变化，都源于白云区长期不懈的水环境治理。近年来，白云区全面落实河长制，实现河长巡河常态化，以39条黑臭河涌为重点，通过持续开展“散乱污”、河涌排口及拆违整治，落实污水处理厂、排污干支管及城中村截污纳管建设，不断提升现状排水管线维护管理水平，持续贯彻落实河涌管养、河面保洁及堤岸环境整治，提升河湖水质。截至目前，国考鸦岗断面达Ⅳ类，省考流溪河李溪坝断面达Ⅲ类，白坭河大坳断面达Ⅳ类，石井河河口断面达Ⅴ类，石井河等31条黑臭河涌达到不黑不臭。

伴随着治水同步进行的，是拆违控违。多年来，由于利益驱使等各种原因，白云区违法建设屡禁不止，给地区社会管理带来了明显的负面影响，更成为高质量发展的一大障碍。为此，白云区打响拆违攻坚战，严查严控违法建设，坚持铁腕治违，为经济社会发展保驾护航。位于太和镇大源村的龙口山庄违建，总面积达6950平方米，被违建人金某打造成了自己的“私人皇宫”。白云区对此“零容忍”，于2018年5月，通过省、市、区多部门合力推动，将该处违法建设全部清拆完毕。经过一年多的打造，龙口山庄违建所在地摇身一变，成为了居民休闲娱乐的龙口公园。类似的违建整治案例不胜枚举。2018年，全区拆除违建527.78万平方米，超额完成拆违任务。2019年以来，白云区拆违工作挺进“深水区”，截至9月18日，全区共拆违10412宗，面积839.64万平方米。

下一步，白云区将继续坚持把扫黑除恶、打击假冒伪劣、“散乱污”整治等专项工作与查处违法建设相结合，严格落实“四个最严”，斩断违法建设利益链，全面从严查处违法建设，以改善城乡环境、促进产业升级，提升城市品质。

禁毒的“白云经验”

近年来，交通网络不断完善便利，带动了物流寄递产业的飞跃发展。但是该行业一度粗放式发展，存在管理主体不明确、行业企业责任不落实、管理手段不到位等问题，一定程度上导致了毒品通过物流寄递行业中转集散，严重扰乱了社会治安，给社会稳定带来威胁。为此，白云区打响了一场全民禁毒战争。白云警方专门建立起一支物流寄递管控专门队伍，同时从行业管理方面着手，提出了“100%实名收寄、100%技防安检、100%开箱验视、100%持证经营、100%从业登记”的“五个100%”治安管控措施，全面堵塞毒品、违禁品流通渠道，目前“五个100%”在全区的落实率已接近九成，并在全市推广。

如今，“五个100%”犹如寄递快件的要领一般，成了白云快递小哥的一套常规动作：看照片、问名字、看身份证、对年龄、核地址……这些“动作”锻造了白云快递小哥紧张敏感的神经，一旦发现可疑包裹，便会多个心眼，化身为警方禁毒前哨战的“火眼金睛”，助力警方破获毒品案件。为铲除物流寄递行业内的“毒瘤”，白云警方还依靠科技手段，研发了“云递安”物流管控系统和智能研判模型，把高危人群、高危行为、高危物品、高危线路纳入预警范畴，发现可疑情况及时预警，将情况推送至民警，快速实施重点关注和布控，实现了对寄件人、货物、地缘等敏感信息的自动分析及预警功能。

自2016年9月开始正式推行使用以来，截至2019年5月30日，“云递安”系统共有7300多家物流寄递企业、近3.9万多名从业人员登记使用，共采集实名信息超过1亿条；公安机关通过“云递安”预警信息，抓获在逃人员及重点人员116名、涉毒人员12名，破获毒品案件5宗，缴获各类毒品1555.74克。由此形成的白云区物流寄递治安管理工作法，获得各方肯定，并由国家禁毒委员会办公室发文，向各省、自治区、直辖市推广这一工作法。

除了打击毒品犯罪，禁吸戒毒以及后期的治疗康复同样必不可少。2016年以来，白云区积极探索出“一二三四”社区戒毒康复工作模式，构建了吸毒人员全方位管控服务体系。因成效明显，“一二三四”社区戒毒康复模式代表广州在全省作经验介绍，并在公安部简报上刊登。禁毒执法打击、社区戒毒康复双管齐下，近两年来白云区的毒情形势、治安形势实现明显好转，也带动了社会综合治理全面提升。未来，白云禁毒综合治理创新之路仍将持续。

来源：学习强国广东学习平台2019-09-24

作者：金碧芳、杨凯、谭札烽

单位：中共广州市白云区委宣传部

广州大学南方治理研究院

“面向2035”项目组编辑

《工业4.0：智能制造与治理革命》