最佳机构间合作：国际打击野生动植物犯罪联盟的下一步是什么| 约翰·斯坎伦庆祝CITES 50周年系列（3）

2010年，国际打击野生动植物犯罪联盟(ICCWC)成立，当时没有专职人员和资源。今天，ICCWC全面运作，资源充足，是机构间最佳合作的最佳典范。

我们为什么创建了ICCWC？

国际打击野生动植物犯罪联盟(ICCWC)发起于2010年11月23日，在俄罗斯联邦圣彼得堡举行的全球老虎峰会上，基于认识到全球对野生动植物贩运这种极具破坏性犯罪的应对措施不足，发起ICCWE以应对跨国犯罪集团激增的野生动物贩运。

为了共同的打击野生动植物犯罪目标，《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）秘书处、国际刑警组织（INTERPOL）、联合国毒品和犯罪问题办公室(UNODC)、世界银行、以及世界海关组织(WCO)的行政首长一致同意开启野生动植物相关执法的新时代，野生动物犯罪分子将面临更加坚定一致的反对。

ICCWC成功了吗?

打击野生动植物犯罪联盟在过去十年所取得的成就令人自豪。它使更多人对野生动物犯罪有了了解，并通过直接的咨询支持、指南和工具包，以及对跨区域执法行动的协调和支持，向各国提供了宝贵的援助。它与毒品和犯罪问题办公室一起，于2016年发布了首份《世界野生动植物犯罪报告》，并于2020年发布了第二份报告，并成功为野生动植物犯罪问题吸引了更多资源。

十多年前，我们与尤里·费多托夫(Yuri Fedotov，UNODC)、罗纳德·诺布尔(Ronald K. Noble，INTERPOL)和御厨邦雄(WCO)一起签署加入国际打击野生动植物犯罪联盟；十多年后，ICCWC已经实现了当时我们所希望的大部分目标。与2010年相比，今天我们在打击野生动植物贩运方面，包括在执行与《濒危野生动植物种国际贸易公约》相关的国家法律方面，都处于更有利的地位。

截止到2023年，老虎数量正在恢复，五年前令人不安的大象和犀牛偷猎现象、以及象牙和犀牛角走私现象正在稳步下降。这些都是令人鼓舞的结果，ICCWC为此作出了贡献。

但这些成功是脆弱的，也是不够的，它缺乏国际合作和国家行动。许多物种的贩运继续激增，包括鱼类和木材物种。为获取穿山甲肉和鳞片而偷猎穿山甲的行为已达到了创纪录的水平。

自2010年以来发生了什么变化

自ICCWC成立以来，我们对野生动植物犯罪的规模、性质和后果的认识有了极大地提高。例如，2019年，世界银行对这些犯罪进行了价值评估，综合物种的固碳能力、对生态系统的其他影响、以及政府收入的损失，它得出了每年1万亿到2万亿美元的惊人数字。

今天，我们仍然能感受到全球流行病的影响，而这很可能起源于野生动植物。对于更具破坏性的病毒从野生动植物传播给人类的风险，我们有明确的科学建议。生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台(IPBES)发布的《2020年大流行病报告》生动地描述了野生动植物贸易、疾病出现和生物安全之间的联系。

2022年12月，《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》(GBF)通过。要想实现关于野生物种的使用、捕获和贸易的具体目标5，以及其他许多具体目标，将需要加强执法力度。

目前还需要做什么?

迄今为止，《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)一直备受依赖。在没有任何其他文书的情况下，CITES已经得到最好的利用。但是CITES是一个有50年历史的贸易相关公约。它没有提供解决野生动植物非法贩运问题所需的国际法律框架，而且它只涵盖了全球800万个物种中的3.9万个。

要赢得这场斗争，我们必须做更多的工作，包括加强执法、融资、法律、政策以及与原住民和当地社区的接触。CITES在提供监管合法和可持续贸易的框架方面发挥着重要作用，这也是它的宗旨。但是CITES在打击野生动植物非法贩运方面的所发挥的作用已经被延伸到了极限。

2022年5月，具有历史意义的联合国预防犯罪和刑事司法委员会决议通过。各国应抓住该决议通过所带来的机会，评估我们的国际法在打击野生动植物非法贩运方面的适当性、以及将预防和打击这些严重犯罪纳入国际刑法框架的适当性。

ICCWC应继续加强其协作执法工作，包括支持实现《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》，并认识到其取得的成功实际上超越了CITES和ICCWC。

展望未来50年

野生动植物非法贩运和其他影响环境的犯罪将在国际刑法框架和相关规划中得到越来越多的认可，包括通过《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的附加议定书。这将使毒品和犯罪问题办公室成为解决野生动物非法贩运问题的“重心”。

ICCWC将继续发展，可能需要考虑扩大其成员数量，并将其物种范围扩大到CITES所列物种之外，这是其创始谅解书所设想的。随着毒品和犯罪问题办公室发挥更大的领导作用，CITES将更多关注其核心科学、监管和管理职能。

原文作者：

Robert B. Zoellick：前世界银行行长（2007-2012）、前美国贸易代表、前美国副国务卿、哈佛大学肯尼迪学院的客座教授。

John Scanlon AO：大象保护倡议基金会首席执行官，英国政府非法野生生物贸易（IWT）挑战基金主席，“终止野生动物犯罪全球倡议”主席，CITES前秘书长。

编译：Sara  审核：Daisy

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