与维和负责人谈维和

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陈鲁直 中国前驻丹麦大使

1977年到联合国秘书处时，艺术大师刘海粟的长子刘虎是我首先结识的高官之一。那时，他是主管维持和平行动的特别政治事务副秘书长办公室的司长，我们经常在安理会见面。有一次，他介绍我去见特别政治事务副秘书长布赖恩·厄尔夸特，事后这位副秘书长赠给我一本他写的《哈马舍尔德传》。哈马舍尔德是联合国第二任秘书长，一般认为他是联合国维和行动的创始人之一。

刘虎一谈起维和行动，真所谓“如数家珍”。因为他于1949年就参加了秘书处的工作，1960年到特别政治事务副秘书长办公室，直到1986年退休。我们相见时，他已在该办公室干了17年，对于维和事务自然熟悉得很。但是，他心目中有两个“偶像”：一是调他参加维和工作的第一任特别政治事务副秘书长拉尔夫·本奇（曾因促成1948年巴勒斯坦停战协议获诺贝尔和平奖），二就是厄尔夸特。而他们共同的“偶像”则是哈马舍尔德。《哈马舍尔德传》出自厄手，实非偶然。

1998年为联合国维和行动50周年，是从1948年本奇促成巴勒斯坦停战协议后成立的联合国停战监督组织（UNTSO）算起的。但UNTSO只涉及为数不多的军事观察员，不涉及正规武装部队。由于美苏不能在建立联合国部队问题上达成协议，要动用部队维持和平是不可思议的。

1956年，苏伊士运河危机造成了新的形势。正如《哈马舍尔德传》所说，这次危机揭示了“超级大国政治的新威势和前殖民大国世界地位的衰落”。英国和法国联合以色列对宣布苏伊士运河国有化的埃及动武，美苏却要扑灭战火，于是联合国有了“用武之地”。

当时，因英法两国使用否决权，问题从安理会转到了大会紧急特别会议。加拿大外长皮尔逊就此向哈马舍尔德建议，可考虑使用联合国部队。哈马舍尔德怀疑是否行得通，但不反对皮尔逊向大会提出：“授权秘书长就组织一支联合国部队与会国做出安排。部队规模应能足以维持边境和平，以待寻求政治解决。”皮尔逊把这支部队称之为“真正的国际和平警察部队”。大会迅速接受并通过决议说：请秘书长48小时内提出建立一支经有关国家同意的紧急国际联合部队的计划，以确保并监督敌对行动的终止。

△ 哈马舍尔德

哈马舍尔德按时提出了成立“联合国紧急部队（UNEF）”的报告，部队由“五大国以外的”十个国家的军队组成，人数六千。厄尔夸特后来说，哈的报告“为一种全新的国际活动奠定了基础，为后来的联合国维持和平行动规定了原则和思路”。

联合国维和行动，经哈马舍尔德及其僚属根据实践经验的概括，主要有三条原则：尊重主权，即必须经有关国家同意；严守中立，即不偏袒冲突中的任何一方；维持和平，即维护已有的结束冲突的协议，因而除自卫外不能动用武力。不过，作为处理危机手段的一种创新，哈马舍尔德是十分谨慎的，他不主张做永久性的维持和平安排。他说：“这种维和行动肯定不触犯宪章，但宪章又无明文规定。因此，还是让它有一段基因成长时期。”

当时，的确有人企图把UNEF做法制度化，如美国国务卿杜勒斯就认为，可以在UNEF试验的基础上建立一支常设的联合国维和部队。但哈马舍尔德对此持保留态度，不赞成成立常设联合国部队，强调必须按《联合国宪章》原则办事，决不能为会员国增添任何新的义务。1959年，当有人提出派联合国部队去柏林时，他竭力设法打消这种想法，认为东西方在柏林对抗的复杂情况决不是UNEF式的维和能处理的。

我于1982年到特别政治事务副秘书长办公室任司长时，联合国维和行动不仅已有成套的原则，而且有成熟的具体做法。自1978年向黎巴嫩派遣临时部队以后，大规模部队维和行动已不多见，直到1992年向南斯拉夫派遣保护部队。所以，尽管有两年时间我参加了主管维和部门的工作，却没有经历过大阵势。

其时，在厄尔夸特领导下有三个司长，美国的谢里、苏联的巴勒尼可和刘虎（我接替他时，他被提升为特别政治事务助理秘书长）。每天的“老章程”是四人下午共进茶点，一般都在谢里办公室。这是摆龙门阵的时候，话题当然脱离不了维和。

我们谈论最多的是联合国刚果行动（1960年7月至1964年6月）。它是冷战时期最大的一次维和行动（曾动用1.9万兵员），哈马舍尔德就是在刚果空难殉职的。刘虎和谢里都是这次行动的直接参加者。

刘虎说：“维和行动既不属于《宪章》第六章和平解决争端，也不属于第七章强制性措施，而是介于两者之间的做法。其根据就是《宪章》第40条所说的，在采取强制措施前得‘促请关系当事国遵行安理会认为必要或合宜之‘临时办法’。”

谢里则认为，历时4年的刚果行动积累的经验最为完备；刚果维和部队是一支严守中立的部队，不倒向冲突中的任何一方，并严格按照安理会的训令行事（UNEF由大会决定属于非常情况，不能影响安理会在维和上的决策权威），是联合国维和史上第一个多层面的行动，包括民事、法律、财政、训练、行政、技术、教育等等。

△ 纪念联合国维和行动50周年影展1998年10月6日在纽约联合国公共大厅举行。图源：《风云际会联合国》

维和50周年时，他们都已退休。作为专家，他们对传统的维和行动可能有“偏爱”，对于冷战后联合国处理一国之内的冲突所导致的维和行动在理论、原则和做法上的混乱，颇不以为然。厄尔夸特就对记者说：“我感到可怕的是，对于维和的基础是什么，维和如何才能成功，某些人根本一无所知。要知道那是必须经过极为谨慎的研究，发出的训令必须实际可行，并且要争取到必须的政治支持才能做到的。”

在纪念维和行动50周年的一次研讨会上，刘虎也说：“新形势下维和行动膨胀，超出了联合国的能力。更为严重的是，维和的三项传统原则似乎已不够用。可是，经过在索马里、卢旺达、波黑的挫折，前秘书长加利提出的‘新做法’却仍然是：维和必须严格遵循传统的原则。因此，联合国维和决不能混淆‘维持’和平与‘强制’和平的界限。用武力强制实现和平是不能称之为‘维和’的。”

△ 1961年9月29日，在瑞典乌普萨拉为哈马舍尔德举行葬礼。

这里，我不禁想起哈马舍尔德。他死在刚果，但他对联合国维和行动的贡献已长留人间。1986年，我曾访问瑞典，特地去了乌普萨拉市他的墓地凭吊。是的，在冷战环境中，他作为联合国秘书长是个有争议的人物，然而历史还是给了他应有的地位。

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文字 | 《风云际会联合国》 

作者 | 陈鲁直

图片 | 除标注外源自网络

编辑 | 外交官说事儿 小哈

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