【亩均论英雄】南浔区：建立“亩产数字地图”精准引导工业高质量发展

亩均论英雄

近年来，湖州市南浔区以高质量发展为引领，全面深化“亩均论英雄”改革，建立涵盖4628家企业（含个体户）的“亩产数字地图”，通过多维度精准分析、全方位政策施行，引导资源向高质量发展企业集聚，强势推进落后产能淘汰，全力打好转型升级系列组合拳，取得初步成效。2017年该区规上工业亩均税收13.53万元/亩，位列湖州市各县市区第2位，同比增长25.28%。

精准大普查

着力实现工业企业全覆盖

一是规上规下全部纳入。为避免因普查不全面给企业“亩均效益”综合评价带来的不公平、不彻底、不平衡等问题，该区以摸清全部“工业家底”为目标，以公开、公平、公正为原则，兼顾规上服务业企业和高新技术企业，将全区所有规上和规下工业企业（含个体户，下同）全部纳入工业企业大普查和企业“亩均效益”综合评价。

二是天上地下全部排查。通过核实确认企业社会统一信用代码、纳税户号、用电户号等重要编号信息，真实掌握其税收实际贡献、用电量等核心数据。对于以往最难精确掌握的企业实际用地面积，该区委托第三方利用全域无人机航拍技术，制成误差仅20厘米的全域航拍图，再由各镇（开发区）干部和航拍单位工作人员一同深入实地逐家核对，确认用地范围和其他信息。

三是网上网下全部公示。大普查信息汇总后，该区将企业基本信息、用地面积等数据采取网上微信公众号、网下报纸、各镇（开发区）、村以及企业五维并进的形式进行公示，并设立普查热线，对企业反馈有异议的数据立即开展实地复核。同时，重点对普查中反馈为关闭或拆除的企业进行实地复查、确保无遗漏、全覆盖。

一是整理企业关键信息。重点搜集核准涉及企业核心信息的“身份代码”并加以整理，对一企多名的，合并名称；对一企多地的，合并数据；对多企一地的，分摊用地。通过整理使以往难以摸清但实际存在的企业中土地、厂房和变压器出租等情况逐渐明晰，便于真实掌握每家企业用地、用电等情况。

二是收集企业关键数据。根据企业相应编号信息，从财政、统计、环保、国土、电力等部门单位调取实缴税收、增加值、用电量等多项数据，并与企业清单一一匹配，形成全区工业企业大数据库。

三是合成全区工业全图景。在工业企业大数据库的基础上，结合全域航拍成果，制成了全区“亩产数字地图”，即亩产“工业一张图”数字系统。通过该系统，可分析和比对全区、分镇（开发区）或分行业的平均亩均税收等重要指标，还可查证某家企业航拍图及相关信息，并可通过手机访问。

一是突出亩均税收核心。开展面向所有工业企业的综合评价，并在指标设置中重点突出“亩均税收”。对当年亩均税收达到全区平均水平2倍及以上的规上企业列为重点发展类等；对规下工业企业评价中设亩均税收1项指标，且以规上企业亩均税收平均值的一半为标准，划分鼓励提升和倒逼整治两类，其中重点对亩均税收低于1万元的低效企业加快实施改造提升。

二是突出企业上规导向。在综合评价企业分类中，拉开规上和规下企业的政策差别，规下企业分为鼓励提升和倒逼整治两类。其中，正向激励企业升规，如对首次升级为规上的企业，当年增值税税负率达到3%的，奖励20万元；增值税税负率超过3%的部分，50%再奖励企业。同时对连续三年列为倒逼整治类且提升无望的企业，依法依规予以淘汰关停，仅去年就关停淘汰低小散企业2443家。

三是突出升档降档流动。在企业综合评价中，一方面，设置升档和降档通道，促进其在不同分类间动态流动。如对湖州市“金象金牛”培育企业、获得省级及以上研发机构的企业、年实缴税收 5000 万元以上贡献较大的企业进行上浮一档；对当年亩均税收达到全区平均水平 2 倍及以上的规上企业、或当年“中国民营企业 500 强”、湖州市“金象金牛”和南浔区“新象新牛”上榜企业，列为重点发展类。另一方面，对发生安全生产事故、重大环境责任事故以及未完成年度节能减排任务等的企业则实施“一票否决”；若实际占有土地3年以上没有产出的或用地面积20亩以上的规下企业列为倒逼整治类。

一是抓牢要素配置“牛鼻子”。根据企业综合评价结果，对不同类别企业在用能、土地使用税、用水、排污、金融和财政资金等方面依法依规实施差别化政策，促进资源要素向利用效率高、发展势头好的企业流动。如实施差别化用能政策，对C类和D类企业实行年度用能总量控制，按照相关规定实施差别化电价、气价；实施差别化土地使用政策，对亩均税收在行业平均值75%以上的企业给予不同比例减免，75%以下企业不予减免；实施差别化财政政策，对C类企业按50%享受政策，对D类企业不享受政策。

二是开展整治淘汰“攻坚战”。开展“四无五违”企业整治工作，确保园区外无“四无五违”企业生存空间。重点开展木业企业分类整治，2017年以来对已取得合法土地手续的，要求2018年底前进入规上企业库；2018年底前进入规上企业库，但未取得合法土地手续，其中符合两规的，限期补办土地手续；不符合两规的，待小微园区建成后入园发展。

三是用好考核督查“指挥棒”。将规上企业亩均税收、新升规企业、拟升规企业应税销售收入等指标列入区对镇（开发区）主要领导季度和年度考核。其中，规上企业亩均税收指标按照各镇（开发区）亩均税收从高到低赋分，并与升规企业数量挂钩。

一是政策扶持促提升。出台工业强区二十六条新政策，加大对优质企业的政策支持力度。一方面，丰富传统“新象新牛”企业奖励形式，除奖励实物金象金牛外，给予其高管团队资金奖励。另一方面，新设立“税收百强”工业企业和“规模百强”工业企业两个大奖，对“前十强”工业企业进行集中表彰，单个企业最高可获得300万元奖励。

二是快建平台促入园。全力加快小微园区建设，已规划建设小微企业园15个，面积近145万平方米，可入驻小微企业300余家；启动建设小微企业园7个，今年年底前可建成5个，拟入驻企业114家。出台《小微企业园区建设管理办法（试行）》，对规划布局、用地管理、建设管理、销售与入园管理、运营管理、绩效评价等方面做出明确规定和要求，尤其是围绕入园办法，对入园条件、流程和履约管理进行进一步明确。

三是行业比拼促升级。一方面，开展行业内企业比拼。以木业行业为重点，借助工业企业大数据库，将全区所有木业企业细分为原材料加工、成品地板制造、整木家具制造和其它等四个细分行业，开展“亩均效益”领跑者行动，对亩均税收低于平均值的企业开展整治提升。另一方面，开展行业间亩均税收比对，通过“工业一张图”系统，形象展示全区30个国民经济行业和6大主导产业的亩均税收情况，使全区主要行业的亩均税收情况一目了然，为下一步精准培育发展产业提供决策参考。

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