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科技创新政策评价咨询报告

获得广州市市长温国辉批示

        2018年1月30日，由广州市智慧治理研究中心承担的广州市人民政府决策咨询课题成果“广州市科技创新政策评价研究”获得广州市市长温国辉的重要批示。2018年2月5日，该咨询报告又得到了广州市副市长王东的重要批示。两位市领导在批示中指出，此类研究评估是很需要的，以不断使我们的政策更加有效、“事半功倍”，今年应全面梳理出台我市相关政策的完善加强版。

   该咨询报告认为，广州作为创新驱动发展排头兵，肩负服务全省的重大责任，需要充分发挥国家重要中心城市创新引领作用，需要形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。在2015年，广州曾经提出“1+9”科技创新政策体系，也在《关于落实创新驱动重点工作责任的实施方案》中明确了对省政府的承诺目标。但是，“R&D/GDP”2015年是2.1%、2016年是2.34%，与责任目标均有差距；“科技企业孵化面积”和“新增新三板挂牌企业数量”在2015年、2016年也均未达到责任目标；“规模以上工业企业研发机构建立比例”虽2015年和2016年不纳入考核，其实际结果仅为15.23%和16%，与2017年“40%”的责任目标差距大。特别是在与深圳的比较上，广州在创新投入类指标上全面落后于深圳；在创新能力类指标上也全面落后于深圳，仅在创新产出类指标上领先于深圳。

    该咨询报告指出，广州市科技创新政策绩效瓶颈主要表现在：一是科技创新投入仍然较低；二是科技创新主体相对不成熟；三是国家重大科技基础设施缺乏：四是科技创新人才相对优势在缩小；五是科技创新能力产出质量不高。在此基础上，该报告提出了广州科技创新政策绩效改进要突出“一个主体”（企业或市场创新主体）、实施“两个倍增”（科研经费倍增计划和科技企业孵化器倍增计划）、强化“三个统筹”（科技创新管理和服务统筹、财政科技经费安排的统筹、科技创新重大平台的统筹）、优化“七个结合”（推动科技与产业、平台、金融、人才、知识产权、民生、国际合作等相结合）等具体政策建议。

   该咨询报告的承担机构为广州市人文社会科学重点研究基地——广州市智慧治理研究中心。该中心按照“需求导向、学科集成、校地协同，突出特色”的基本原则，充分整合校内外优质资源，夯实基础研究，加强应用研究和对策研究，积极开展人才培养、理论研究、政策咨询、学术交流和社会服务，并致力打造中国南方重要的高校特色智库。中心服务于创新驱动发展战略和国家大数据战略的需要，立足于创新型国家建设和国家中心城市发展的实际，聚焦于大数据、人工智能和IAB科技创新前沿，主要从事智慧政府、智慧城市和智慧社会研究。目前承担了广东省、贵州省、湖南省、浙江省等多地政府委托项目30余项，为中组部、财政部、广东省、广州市等各级各类机构提供重要政策咨询报告10余份，产生了一系列积极的学术效应和社会反响。

       该咨询报告由广州市人民政府决策咨询专家、广州市智慧治理研究中心首席研究员陈潭教授主笔，广州市智慧治理研究中心秘书长、智慧政务实验室主任刘晓洋博士执笔，广州市智慧治理研究中心副秘书长刘建义博士协理。广州市智慧治理研究中心研究人员张茂元、杨运鑫、李福芳、丁魁礼、彭铭刚、杨小聪和研究生刘成、邓伟等参与了课题研究的部分讨论。

来源|广州市智慧治理研究中心

支持|广州大学公共政策研究中心

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